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一是市场化取向。周行长早年曾参与计划经济的数学模型研究,对于计划体制的局限性有着深刻的认识。他很早就指出,即便是在有利的假设下,集中型计划经济经过艰苦卓绝的努力也只能与市场经济打成平手。市场是在绝大多数的情况下有效的,而不尊重价值规律、价格扭曲只会损害资源配置效率。实践证明,我国一些领域的资源配置效率较低,原因就在于市场机制没有充分发挥作用。在18亿亩的耕地红线的约束下,我国城镇化和经济发展产生的土地需求与相对有限的土地供给构成矛盾。目前的做法是31个省(自治区、直辖市)分别设立约束条件,如果建设用地占了耕地,就需要把其他土地变成耕地,即“占补平衡”。这种做法没有考虑到不同能级城市,其土地需求与土地供给是有差异的,不允许跨区平衡、只能自求平衡导致资源配置缺乏有效统筹,不仅效率低下,还会带来土地资源浪费。一些大城市周边的耕地既没有用于工业化、城市化,也没有真正地用于农田开垦。北京郊区、上海郊区以及广州等地都出现这样的现象。解决土地资源利用效率的问题,应充分发挥市场机制的作用,建立一个全国城乡统一的土地当量市场。统一各地区的土地计量标准,将土地能生产的粮食转换为当量的概念,土地以市场化的方式成为可计量的经济发展资源。在统一的土地当量交换市场下,各地可根据比较优势实现土地资源跨区占补平衡。这会比各地自求平衡更有效率,更有利于发挥各地比较优势推动经济发展。

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